Perspectiva del ministerio público como organmismo constitucional autónomo
Epikeia. Revista de Derecho y Política › Núm. 11, Junio 2009 › Sumario
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Resumen
I. Antecedentes Generales.- II. Nomenclatura (Denominación del nombre Ministerio Público). -III. Concepto.- IV. Estructura, función y trasformaciones del Ministerio Público.- V. Autonomía del Ministerio Público en México.- VI. Independencia del Ministerio Fiscal en Europa - VII. El Ministerio Público en América Latina. - VIII. Problemática detectada en América Latina.- IX. Caso Chiapas.- X. Conclusiones y propuestas sobre la autonomía del Ministerio Público.- XI. Fuentes.
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Perspectiva del ministerio público como organmismo constitucional autónomo
Introducción En la actualidad podemos afirmar que no se han logrado precisar la naturaleza y funciones del Ministerio Público, según los principios señalados por los preceptos Constitucionales, es decir, nos encontramos todavía en una etapa de indefinición en la cual es necesario ahondar en el problema de la institución conocida como Ministerio Público. Si tomamos en consideración la gran variedad de atribuciones que se confieren al Ministerio Público en nuestro país, tanto en la esfera nacional como en la local, que se apoyan en la interpretación de los principios y del espíritu de los conceptos fundamentales que regulan su ejercicio, dicha interpretación tiene influencias en la defensa de los intereses patrimoniales del Estado, en la asesoría jurídica de las entidades gubernamentales, en la defensa de los intereses de menores e incapacitados, en la representación de ciertos intereses jurídicos, y lo que es más trascendente, en la dignidad y la libertad de los gobernados a través de la investigación de los delitos y del ejercicio de la acción penal, en la inteligenciade que el último sector es el que ha despertado el interés, predominantemente, de una gran parte de los tratadistas. En suma, se le han acumulado al Ministerio Público numerosas funciones, algunas incompatibles entre sí, que si bien lo han transformado en teoría en una figura impresionantemente poderosa, en el fondo terminan por debilitarlo en alguna de ellas, no obstante que resultan necesarias, y podríamos calificarlas como indispensables, en la compleja vida jurídica de nuestra época. El presente trabajo constituye un análisis de esta institución, realizando un estudio que va desde los antecedentes generales del Ministerio Público, su nomenclatura y conceptualización, al tiempo en que se abordará su estructura, función y recientes trasformaciones, para después analizar lo relativo a la autonomía del Ministerio Público en México, situación que resulta medular en el estudio que se presenta. Inmediatamente después de la situación de independencia del Ministerio Fiscal en Europa, el Ministerio Público en América Latina y la problemática que se ha detectado. Ahora bien, en relación con alguna experiencia relativa al Ministerio Público como órgano constitucional autónomo en México, citaremos el caso Chiapas, entidad federativa de la República Mexicana que el 9 de noviembre de 2004, con una reforma a la Constitución de esa entidad, en particular a su artículo 47, se constituyó la Fiscalía General del Estado como una institución pública autónoma. En esa reforma se dieron pincelazos para intentar dotar a dicha institución con autonomía, dejando un precedente en México de tal cambio. Sin embargo, bastaron tres años para que el texto constitucional chiapaneco fuera objeto de nuevas reformas -primero en 2007 y posteriormente en 2008-, instituyendo al Ministerio de Justicia del Estado. Situación que trajoaparejada la desaparición de la Fiscalía General, así como otros lineamientos que regirían al nuevo Ministerio. Por último, se presenta el apartado de Conclusiones y Propuestas sobre la autonomía del Ministerio Público. El Ministerio Público constituye, sin duda, una de las figuras más destacadas del orden jurídico procesal mexicano. Su presencia e influencia van más allá del procedimiento, donde destacan sus atribuciones características. I. Antecedentes Generales En primer término, podemos observar que se encuadra al Ministerio Público de diversa manera, pues si bien predomina, por la influencia francesa y angloamericana, su adscripción al Poder Ejecutivo, por el contrario, de acuerdo con la tradición hispánica, varios países latinoamericanos han situado a los llamados fiscales o promotores fiscales como auxiliares de los tribunales judiciales. Además, se observa una tendencia reciente para colocar al Ministerio Público dentro del organismo judicial, como ocurre en Italia con posterioridad a la Constitución de 1948, en tanto que la Prokuratura soviética socialista se considera autónoma y sólo depende, como todos los organismos públicos, del cuerpo legislativo, considerado este último como órgano supremo del poder.1 El Ministerio Público mexicano tiene raíces en instituciones o figuras coloniales españolas y francesas, además de sus componentes estrictamente nacionales. Asimismo, se menciona la presencia de elementos tomados delderecho anglosajón, específicamente del Attorney General norteamericano, y de la Prokuratura soviética. El Ministerio Público mexicano tiene múltiples raíces. De la época colonial provino la promotoría fiscal adscrita a los antiguos tribunales. Por ello se emplea, todavía, la denominación de “fiscal” para referirse al Ministerio Público. De hecho, esta designación es muy anterior a nuestro derecho colonial. Tomándose en cuenta, por ejemplo, el advocatus fisci del derecho romano y el patronus fisco de las partida...
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