La operación del recinto fiscalizado estratégico y el séptimo régimen aduanal 'ZEE
| Autor | Mtro. Ricardo Méndez Castro |
| Páginas | 10-16 |
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En el presente realizaré un comparativo sobre las particularidades operativas del recinto fiscalizado estratégico (RFE) relacionado con la incorporación del séptimo régimen aduanero denominado zonas económicas especiales (ZEE), conocidas en otros países como zonas francas o zonas de libre comercio; si bien se antoja prematuro analizar con profundidad el procedimiento que efectuarán los actores del comercio exterior para llevar a cabo el despacho adua-nero de las mercancías, la intención es destacar los antecedentes, obligaciones y beneficios que considero elementales en materia aduanera, identificados en la normatividad que hasta hoy ha sido publicada por los medios oficiales.
Los regímenes aduaneros en México
La legislación aduanera de nuestro país no define lo que debe entenderse por régimen aduanero, sino que únicamente se limita a regular su aplicación en las operaciones de comercio exterior; no obstante, el Glosario de
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la Organización Mundial de Aduanas define al régimen aduanero como "el tratamiento aplicado por la aduana a las mercancías que están sujetas a control aduanero".1
La LA considera la posibilidad de destinar las mercancías que se introduzcan al territorio nacional o se extraigan del mismo, a uno de los seis regímenes aduaneros; es el caso de los 1) definitivos; 2) temporales; 3) depósito fiscal; 4) elaboración, reparación y transformación en recinto fiscalizado; 5) tránsito de mercancías y 6) recinto fiscalizado estratégico.2El régimen de RFE es uno de los destinos aduaneros más recientes en nuestra legislación aduanera, a casi 14 años de su incorporación ha sido poco explorado, desde el punto de vista operativo, debido que existen pocas autorizaciones otorgadas por el SAT para administrar inmuebles denominados recintos fiscalizados estratégicos.3Este régimen aduanero fue adicionado en el "Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera", publicado en el DOF el 30 de diciembre de 2002.4Vale comentar que el primer antecedente de una zona franca en nuestro país fue la iniciativa presentada en el Congreso de la Unión el 14 de diciembre de 2001 de la Ley de Zonas de Libre Comercio, la cual no prosperó.
Ahora bien, las ZEE fueron creadas a través de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales (LFZEE), publicada el 1o. de junio de 2016 en el DOF. Adicionalmente, el reglamento y la "Autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales" se dieron a conocer por el mismo medio el 30 de junio del presente año.5Sobre este tema surge la interrogante de si ¿será incorporado el séptimo régimen aduanero en la LA?, al respecto, de acuerdo con el penúltimo párrafo del artículo 13 de la LFZEE: "El Ejecutivo Federal creará un régimen aduanero de las zonas, que regule la introducción y extracción de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, y establezca facilidades, requisitos y controles para la introducción y extracción de mercancías y realización de las actividades al interior de las zonas. El régimen estará sujeto a lo previsto en la LA y buscará impulsar el desarrollo, operación y funcionamiento de las zonas (...)"
Objeto y concepto
En cuanto al objeto y terminología aplicable en la legislación respectiva, es importante conocer cuál es el objeto de la creación de estos regímenes aduaneros, así como las definiciones de los conceptos de cada uno de ellos para comprender su significado, mismos que se describen a continuación:
| Régimen de recinto fiscalizado estratégico6 (LA) | Zona económica especial7 (LFZEE) |
| Objeto: Propiciar el crecimiento de importantes complejos industriales, comerciales y de servicios orientados a la actividad del comercio exterior, y en los que se cuente con mecanismos ágiles que permitan una mayor producción industrial, generando de esta manera una mayor derrama económica, empleos, además de incrementar la recaudación.8 |
Objeto: Impulsar el crecimiento económico sostenible que, entre otros fines, reduzca la pobreza, permita la provisión de servicios básicos y expanda las oportunidades para vidas saludables y productivas, en las regiones del país que tengan mayores rezagos en desarrollo social, a través del fomento de la inversión, la productividad, la competitividad, el empleo y una mejor distribución del ingreso entre la población.9 |
1. Glossary of International Customs Terms. World Customs Organization. Belgium, 2006, pág. 10.
2. Cfr. Artículo 90 de la LA.
3. Las personas que tengan el uso o goce de un inmueble, dentro de la circunscripción de cualquier aduana, podrán solicitar al SAT la habilitación de dicho inmueble para la introducción de mercancías bajo el régimen de recinto fiscalizado estratégico y la autorización para su administración. El inmueble habilitado se denominará recinto fiscalizado estratégico. Artículo 14-D de la LA.
4. Según las disposiciones transitorias, en el artículo primero se estableció que las adiciones a los artículos 14D, 135A, 135B, 135C y 135D de la LA entrarán en vigor 180 días después de su publicación.
5. Cfr. Gaceta Parlamentaria, Cámara de diputados, número 902-I, lunes 17 de diciembre de 2001.
6. Cfr. Artículo 135-B de la LA.
7. Cfr. Artículo 3, fracción XVII, de la LFZEE.
8. Cfr. Gaceta Parlamentaria, Cámara de diputados, número 1144-I, miércoles 4 de diciembre de 2002. www.diputados.gob.mx , julio 2016.
9. Cfr. Artículo 1 de la LFZEE.
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| Régimen de recinto fiscalizado estratégico6 (LA) | Zona económica especial7 (LFZEE) |
| Definición: Consiste en la introducción, por tiempo limitado, de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratégicos, para ser objeto de manejo, alma-cenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación. |
Definición: Es el área geográfica del territorio nacional, determinada en forma unitaria o por secciones, sujeta al régimen especial previsto en la LFZEE, en la cual se podrán realizar, de manera enunciativa y no limitativa, actividades de manufactura, agroindustria, procesamiento, |
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