La legislación, el legislador y el análisis cualitativo
Letras Jurídicas › Núm. 9, Octubre 2009
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Resumen
El trabajo parte de la consideración de que la aplicación del análisis cualitativo en la elaboración de leyes proporciona al legislador y sus asesores, la explicación de los acontecimientos y el contexto en que estos se desarrollan de manera precisa, así como de los mecanismos para solucionar un problema de la realidad. Por ello, la Ley Orgánica del Poder Legislativo propone, por llamarlo así, distintas técnicas, a saber: la comparecencia, foros, consulta pública, entre otros, todos de carácter cualitativo, para que el legislador se allegue de información que será valiosa para identificar los problemas y sus posibles soluciones desde su origen. Sin embargo, el deficiente conocimiento y, por lo tanto, aplicación de este método, da como resultado la expedición de leyes sin sustento y sin un objetivo claro que, desgraciadamente, sirven para la satisfacción de fines mediáticos, cuando el análisis cualitativo es, en cambio, una herramienta útil de recopilación de datos sensibles y de una realidad que está a la par de los indicadores estadísticos y que, además, es reconocida como ya se señaló, por la propia legislación.
The paper departs from the consideration that the application of the qualitative analysis in the elaboration of laws provides the legislator and his advisers, the explanation of the events and the context in which these develop in a precise way, as well as from the mechanisms to solve a problem of the reality. For it, the Organic Law of the Legislative Power proposes, for being calling it, different skills like that, namely: the appearance, forums, public consultation, between others, all of qualitative character, in order that the legislator arrives of information that will be valuable to identify the problems and possible solutions for them. Nevertheless, the deficient knowledge and, therefore, application of this method, it gives like proved the expedition of laws without sustenance and without a clear lens that, unfortunately, they serve for the satisfaction of media purposes, when the qualitative analysis is, on the other hand, a useful tool of summary of sensitive information and of statistical indicators.Ver el contenido completo de este documento
Extracto
La legislación, el legislador y el análisis cualitativo
1. Planteamiento del problema Una legislatura es el periodo en que se desarrolla la actividad legislativa de los diputados y los senadores.1 Para efectos de esta investigación, se concentrará la exposición en el Poder Legislativo del estado Jalisco, en la que cada una de las legislaturas se integra exclusivamente por diputados y diputadas electos de manera popular mediante el voto directo de los ciudadanos, a diferencia del Congreso de la Unión, que se constituye por los diputados federales y los senadores. Los Poderes Legislativos de las entidades federativas, también se les denomina Congresos de los Estados, por lo que ambas expresiones pueden utilizarse como sinónimos, a efecto de describir su actividad como uno de los tres poderes públicos -legislativo, ejecutivo y judicial-. En las legislaturas LVI (2001-2004), LVII (2004-2007) y la actual LVIII (2007-2010) en el Congreso del estado de Jalisco, se observa una gran actividad en la elaboración, expedición y aprobación de documentos jurídicos que, una vez publicados por el titular del Ejecutivo del estado, se convierten en leyes de carácter general y de observancia obligatoria que impactarán la vida cotidiana de los jaliscienses. Ante este panorama los estudiosos del derecho han detectado deficiencias en las funciones del legislador, el que ha dado mucho de qué hablar sobre la eficacia de su trabajo. En primer lugar, desgraciadamente, se percibe que al Poder Legislativo le interesa más la producción normativa que la calidad de la misma; es decir, que se orientan a la presentación de iniciativas de ley y de acuerdos legislativos con enfoque cuantitativo -cantidad- que del cualitativo -calidad-, ya que el trabajo lo han encauzado en una excesiva presentación de proyectos de ley, imperando la lógica de la competencia entre las fracciones parlamentarias en las que los números se han convertido en los indicadores principales, pretendiendo sean éstos los que reflejen la productividad legislativa, dejando de lado y muy olvidado el aspecto de la calidad y la eficiencia en las normas que expiden. Al respecto, el doctor Salvador Nava Gomar opina que: "Ante el panorama actual de la excesiva producción legislativa, pareciera que se atiende o se da mayor importancia a que el legislador o su asesor, como elaboradores de leyes, subordinan las soluciones técnicas a las limitaciones que la urgencia partidista le impone y la dimensión sociológica termina por exteriorizar la vida jurídica parlamentaria a través de una serie de usos, prácticas, acuerdos, precedentes, costumbres y convenciones que rara vez tienen que ver con la eficaz y precisa metodología que requiere el proceso legislativo, pero, lo más grave aún es el hecho de que el legislador no ha tenido suficientemente en cuenta las circunstancias locales, las cuestiones asociadas a la ejecución, entre otras deficiencias"2. Aunado a ello, mucha responsabilidad tienen los medios de comunicación. La prensa y los noticieros presentan estadísticas de rendimiento legislativo por diputado basado en cifras y no en los contenidos que expliquen el fondo y fin de una ley, provocando un impacto negativo en el lector quien percibe parcialmente la información, porque ...
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