La influencia de las teorías administrativa y organizacional en la administración pública
Iuris Tantum › Núm. 14, Junio 2003 › Estudios varios
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Resumen
Introducción. I. Conceptos básicos. II. Aportes principales de la administración privada al campo de la administración pública. La dicotomía política-administración (1900-1926). Los principios de la administración (1927-1937). La administración pública como ciencia política (1950-1970). La administración pública como ciencia administrativa (1956-1970). La administración pública como administración pública (1970...). Tendencias recientes de la administración pública. III. La teoría de la organización y la administración pública. IV. Comportamiento organizacional: el individuo y el grupo en la administración pública. Conclusiones. Referencias bibliográficas.
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Extracto
La influencia de las teorías administrativa y organizacional en la administración pública
Introducción El objetivo de este trabajo es mostrar la influencia de la teoría administrativa en el campo de la administración pública, especialmente en aspectos relacionados con las teorías de la gestión y de la organización, así como con el comportamiento individual y grupal en las instituciones. Lo anterior es relevante porque el público no especializado tiende a creer que entre ambas especies de la administración no existen puntos de contacto, o bien que son radicalmente antagónicas en su naturaleza y en la forma en que alcanzan sus propósitos, lo cual sólo parcialmente es cierto. Y es que la administración, tanto privada como pública, aunque distintas en sus fines, tienen semejanzas que se derivan del hecho de que comparten conceptos derivados de la primera. En efecto, el surgimiento de la administración privada está vinculado con el nacimiento, en el siglo XIX, de las sociedades anónimas y el método de la gerencia como ámbito de conocimiento específico. De ahí que, durante el siglo XX, la teoría general de la administración se desarrollara primero en este campo y, posteriormente, muchos de sus conceptos, nociones, y técnicas se incorporaran al de la administración pública. Ésta, por su parte, como fenómeno socio histórico se gestó en la época de la monarquía absoluta, en el periodo que comprendió los siglos del XVI al XVIII, mientras que como disciplina científica, con campo de conocimiento propio, fue después de una larga etapa de maduración en el siglo XX, a fines de los años 60, cuando se propuso que su objeto de estudio son las organizaciones públicas, desde el punto de vista de la teoría de la organización y la tecnología administrativa, en los aspectos de formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas. No hay que olvidar, por otro lado, la semejanza básica que une a los dos tipos de administración y que reside en el hecho de que ambas buscan lograr objetivos predeterminados con la máxima eficiencia, a través de la coordinación del esfuerzo humano y los recursos disponibles en las organizaciones. Con base en lo planteado, esta investigación consta de cuatro apartados. En el primero, denominado "Conceptos Básicos", se explica qué es la administración pública, su relación con diferentes disciplinas, las razones del desarrollo tardío de una teoría propia en su ámbito de conocimiento específico, y sus diferencias y similitudes con la administración privada. El siguiente, "Aportes Principales de la Teoría Administrativa al Campo de la Administración Pública", como su nombre lo indica, refiere la forma en que los desarrollos teórico-prácticos, generados en la primera, se incorporaron a la segunda hasta el grado de contribuir a la definición de su objeto de estudio específico y de las vías para su abordaje desde una perspectiva científica. "La Teoría de la Organización y la Administración Pública" es el tercer apartado en el que se analiza la importancia del conocimiento de este campo para el quehacer del gobierno, relevancia que queda de manifiesto cuando comprendemos que cada organización pública es una respuesta social, política y racionalmente definida para un conjunto especial de problemas, lo que implica consideraciones que abarcan su diseño estructural, sus intercambios con el ambiente y su orientación estratégica, entre otros aspectos destacados. En cuarto lugar, el subtema, "Comportamiento Organizacional: el Individuo y el Grupo en la Administración Pública", aborda la temática de los valores, la cultura organizacional, el papel que juegan las personas, los grupos, el liderazgo, el poder, la comunicación y la negociación como elementos del sistema psicosocial. Igualmente se comentan los efectos del cambio en la administr...
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