Gestión y evaluación participativas en políticas sociales
Revista Política y Cultura › Núm. 30, Septiembre 2008
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Resumen
El artículo revisa los conceptos, discursos y prácticas sobre la participación social y ciudadana de los organismos internacionales, los gobiernos y la sociedad civil organizada en América Latina y México. Reconoce la existencia de experiencias de participación relevantes desarrolladas en otros países y aporta una síntesis de lo que ha sucedido en el caso canadiense con objeto de que ésta contribuya a enriquecer las alternativas a considerar en el diseño de estrategias nacionales.
Palabras clave: participación ciudadana, gestión pública participativa, evaluación participativa, América Latina, México. The article reviews the concepts, speaches and practices related to social participation from international organizations, governments, and the organised society in Latin America and Mexico. It looks at relevant participation experiences developed in other countries. It also contributes with a synthesis of the latest developments in the Canadian case in order to through light to the alternatives to be considered while designing national strategies. Keywords: social participation, participative public management, participative evaluation, Latin America, MexicoVer el contenido completo de este documento
Extracto
Gestión y evaluación participativas en políticas sociales
Introducción En los últimos 15 años hemos presenciado un notorio incremento de la importancia atribuida a los procesos de participación social y ciudadana, tanto en el discurso de los organismos internacionales como en el del gobierno mexicano, debido a su posible contribución al crecimiento económico, el desarrollo social y la consolidación de los sistemas democráticos. Sin embargo, América Latina no muestra aumentos significativos de los procesos participativos en la práctica de la gestión pública. En particular, México ha avanzado en materia de legislación sobre el tema, pero hasta la fecha no ha puesto en práctica mecanismos que garanticen la efectiva participación de los ciudadanos y grupos sociales organizados, especialmente, en la gestión y evaluación de políticas sociales en el ámbito del gobierno federal. 1 En el presente artículo se expone esta situación y se analizan las diferencias entre los conceptos de participación que cada uno de los actores considera en su discurso como una de las razones que contribuyen a confundir más la situación antes planteada. Para el caso mexicano, se detectan dos problemas adicionales que obstaculizan su concreción: falta de experiencia en la promoción y desarrollo de la participación social y ciudadana, y poca confianza sobre su efectividad por parte de un número importante de funcionarios y académicos. El segundo de estos problemas requiere que, en paralelo a las nuevas experiencias participativas, se desarrollen investigaciones sistemáticas que permitan probar, rechazar o identificar las condiciones en que la participación contribuye positivamente al logro de objetivos como los mencionados en el primer párrafo, superando el actual estudio de casos relevantes aislados. En la actualidad, se carece del material empírico para su tratamiento en el presente artículo. Sin embargo, lo que sí se pretende es contribuir a la solución del primer problema –es decir, a la limitada información y creatividad delos funcionarios que, aun queriendo genuinamente aplicarlas, no saben cómo hacerlo– mediante la presentación de una importante experiencia de participación social desarrollada fuera de la región latinoamericana (en Canadá) para que, una vez adaptada a la realidad mexicana, contribuya al diseño y la puesta en marcha de dicha estrategia entre nosotros. Importancia de los procesos participativos La citada importancia será analizada en tres escenarios diferentes (los organismos internacionales, América Latina en su conjunto y México en particular) y en torno a los procesos de gestión y evaluación de las políticas sociales. Organismos internacionales En 1975, un estudio realizado por la Agencia para el Desarrollo Internacional ( AID , por sus siglas en inglés) sobre proyectos de desarrollo rural en África y América Latina ( AL ) mostró que muchas de las variables que se suponen ligadas al éxito de estas experiencias son, en realidad, irrelevantes; mientras otras, como la participación de la población objetivo en el diseño, aplicación y evaluación del proyecto, resultan cruciales. 2 Recientemente, la participación social es reconocida como un componente fundamental de la gestión y evaluación públicas en documentos del Banco Mundial ( BM ), el Banco Interamericano de Desarrollo ( BID ), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ( OCDE ), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD ), la Organización Panamericana de la Salud ...
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