El Financiamiento a la Seguridad Social

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CAPÍTULO VIII
EL FINANCIAMIENTO A LA SEGURIDAD SOCIAL
C
VIII.1 ¿Qué es el Financiamiento a la Seguri-
dad Social?
onvencionalmente, en el mundo de la
seguridad social se utiliza el término de
financiamiento para referirse a un conjunto muy
amplio de temas: al de finanzas públicas, al del valor
de los beneficios, al del ahorro (por parte de
familias, agencias de seguridad social o países), y
al de la administración de los fondos de inversión.
A su vez, cada uno de estos se liga con aspectos
importantes de la política de seguridad social: su
solvencia, los incentivos que impone al trabajo o al
retiro, la integración orgánica o independencia del
Estado y la credibilidad que los ciudadanos le
conceden. Es así que a lo largo de esta década no
han faltado temas de debate sobre situaciones y
reformas que venían desde prácticamente los años
ochenta, muchos de ellos renovados y otros
definitivamente innovadores.
El tema de la financiación apareció en detalle
desde los dos primeros Informes sobre la Seguridad
Social en América, correspondientes a 2002 y 2003.
En el primero de ellos se plantearon dos condiciones
inherentes a cualquier sistema de pensiones.
Primero, un gasto público más elevado en seguridad
social eventualmente incidirá en una mayor
imposición tributaria y de contribuciones. Segundo
si las contribuciones para la seguridad social son
altas con relación a la valoración de los servicios
ofrecidos a cambio, habría un posible efecto sobre
el desempleo o la informalidad laboral.
Adicionalmente, ese Informe inicial expuso la
discusión entre modelos basados en el reparto y
aquellos basados en la capitalización individual, la
cual provenía en forma extensa desde los noventa.
El tema de financiamiento de los seguros de salud
comenzó a ser tratado en detalle en el Informe 2005,
que contiene un extenso capítulo al respecto. La
mayor parte de los Informes ha contenido una
discusión de aspectos importantes de
financiamiento. En adición a los temas mencionados
en esos primeros años, se encuentran los
siguientes:
Aspectos fiscales de las reformas de los
sistemas de pensiones: redistribución y costos de
transición.
Seguridad social dirigida a tratar el VIH/SIDA
en los países de América. Financiamiento de
enfermedades de alto costo y tratamiento.
Portabilidad del seguro de salud, oferta
laboral y movilidad del trabajo.
Coexistencia de regímenes de pensiones.
Convenios internacionales de seguridad
social.
Enfrentando a la discapacidad en el
continente americano: legislación, programas de
empleo y mecanismos de aseguramiento.
Globalización y protección contra el riesgo
del desempleo.

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