Controversias en torno a los métodos y mediciones oficiales de la pobreza en la Argentina reciente
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| Autor | Soledad Pérez |
| Cargo | Conicet, Fundación Bariloche |
| Páginas | 95-122 |
95
Perfiles Latinoamericanos
41
Enero/junio 2013
Controversias en torno a los métodos
de medición y a las medidas oficiales
de la pobreza en la Argentina reciente
Soledad A. Pérez*
Resumen
En el presente trabajo se abordan las controversias vinculadas a los métodos de me-
dición y a las medidas oficiales de la pobreza en Argentina, en el periodo 2003-2011,
pues las controversias, tanto las teóricas como las metodológicas, suelen tener un papel
fundamental en el desarrollo epistemológico. Para ello se distinguen tres periodos: en
el primero, entre 2003 y 2005, se entabló una larga polémica centrada en lo metodológi-
co, aunque no exclusivamente, entre la Dirección Nacional de Coordinación de Política
Macroeconómica —dependiente del Ministerio de Economía— y el Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos (
INDEC
). El segundo tuvo lugar en 2006, y en las controversias,
donde se enzarzaron esta vez el
INDEC
y la Secretaría de Comercio Interior, perdió pre-
ponderancia la discusión metodológica relativa a la medición de la pobreza. El último
periodo se inició en enero de 2007, momento a partir del cual se incorporaron nuevos
actores a las controversias y se modificó el eje de las discusiones, que se desplazó de los
métodos, y de los conceptos que se asumen en éstos, a la legitimidad del proceso de me-
dición y de sus resultados.
Abstract
Theoretical as well as methodological controversies often have a fundamental role in
epistemic development. This paper addresses the controversies regarding the methods
and the official poverty measurements in Argentina between 2003 and 2011. Results
point to three different phases: the first one, between 2003 and 2005, when controversies
were about methodology and starred the National Macroeconomic Policy Coordinating
body and the National Institute for Statistics and Census (
INDEC
). The second, during
2006, when the dispute was led between the
INDEC
and the Ministry of Domestic Trade
and methodological discussions on poverty lost dominance. The final period began in
2007, when new players joined the controversies and the legitimacy of the measurement
results became the focus of discussions.
Palabras clave: controversias, matriz, pobreza, mediciones oficiales, métodos, Argentina
Key Words: controversies, matrix, poverty, official measurement, methodology, Argentina.
* Conicet, Fundación Bariloche.
AR T Í C U L O S
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Perfiles Latinoamericanos
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Introducción
En el presente trabajo abordaremos las controversias vinculadas a los
métodos de medición y a las medidas oficiales de la pobreza en Argentina
durante el periodo 2003-2011, pues las controversias, tanto las teóricas co-
mo las metodológicas, suelen tener un papel fundamental en el desarrollo
epistemológico (Enhelhardt, 1981; Dascal, 1995, 2006; Armatte, 2000, 2002,
2004; Nudler, 2009). La adopción de este enfoque obedece a que al estudiar
controversias “tenemos los verdaderos argumentos ante los ojos, mientras
que si estudiamos únicamente los argumentos vencedores nunca sabremos
por qué han perdido los que han sido eliminados” (Armatte, 2000: 18-19).
Estos intercambios requieren la existencia de al menos dos personas
que mutuamente se dirijan y confronten opiniones, argumentos, teorías,
etc. Sin embargo, pese a su estructura, las controversias deben ser conside-
radas cuasi diálogos, porque la forma que asumen se vincula a la presen-
cia de una presunta platea, que motiva la elección de distintas maniobras
pragmáticas por parte de los oponentes (Dascal, 2006). Sumadas al requi-
sito mínimo de bilateralidad, entre las características salientes de este tipo
de intercambios encontramos la apertura y la capacidad expansiva, ya que
frente a cada controversia siempre existe la posibilidad de que se amplíen
tanto el espectro de actores involucrados en las mismas como los temas
asociados y las disciplinas intervinientes, lo cual se enlaza con otro de sus
atributos: el de ser imprevisibles.
Coincidiendo con el valor que los autores citados previamente asignan a la
confrontación de ideas como impulsoras del pensamiento y el conocimiento,
y sirviéndose de su concepto de espacios controversiales, Nudler se orienta
a determinar de qué modo se producen los avances y estancamientos dentro
de la historia intelectual, qué factores intervienen y qué formas adquiere di-
cha evolución, en términos de rupturas y continuidades, esclareciendo pro-
blemas vinculados a la creación y al cambio de significado. Esta propuesta
tiene la particularidad de que considera las controversias, no como elemen-
tos aislados, sino formando parte de un conjunto dinámico y articulado de
elementos al que dan cohesión los problemas o temas en torno a los cuales
surgen las teorías, las metodologías y las tradiciones de investigación, en las
que se enrolan los participantes en las polémicas. Estos elementos componen
la región visible del espacio controversial, es decir, el foco. Los presupuestos
compartidos por los participantes en una controversia —presupuestos di-
fícilmente perceptibles a menudo— son condición indispensable para que
pueda darse un debate racional. De no existir este mínimo nivel de acuerdo,
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