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Constitucionalidad del Juicio de Lesividad

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Vincent
Páginas68-68
Constitucionalidad฀del฀Juicio฀de฀Lesividad
68
Tips Fiscales
LA฀CORTE฀OPINA
฀
La฀Primera฀Sala฀de฀la฀Suprema฀Corte฀de฀Justicia฀de฀la฀
Nación฀(SCJN),฀durante฀la฀sesión฀del฀24฀de฀octubre฀
de฀2007,฀declaró฀constitucionales฀los฀artículos฀36฀y฀207฀
del฀Código฀ Fiscal฀de฀ la฀Federación฀(CFF)฀ vigentes฀en฀
2001,฀en฀virtud฀de฀que฀estos฀artículos฀prevén฀el฀llamado฀
“Juicio฀de฀Lesividad”.
El฀ “Juicio฀de฀ Lesividad”฀ es฀ el฀ que฀ una฀ autoridad฀ ad-
ministrativa฀tramita฀ante฀el฀Tribunal฀Federal฀de฀Justicia฀
Fiscal฀y฀Administrativa฀ (TFJFA),฀contando฀con฀un฀ pla-
zo฀de฀ cinco฀ años฀a฀ partir฀ de฀ los฀ 45฀días฀ siguientes฀ a฀
aquél฀en฀que฀haya฀sur tido฀efectos฀la฀notif‌icación฀ de฀la฀
resolución฀impugnada,฀que฀se฀determinó฀mediante฀ re-
solución฀administrativa฀del฀ Servicio฀de฀ Administración฀
Tributaria฀(SAT)฀o฀directamente฀de฀la฀Secretaría฀de฀Ha-
cienda฀y฀Crédito฀Público฀(SHCP).
Al฀ respecto฀ la฀ Primera฀ Sala฀ dicto฀ (…)฀ si฀ el฀ juicio฀ de฀
lesividad฀ sólo฀ procede฀ en฀ contra฀ de฀ actos฀ jurídicos฀
dictados฀por฀la฀autoridad฀administrativa฀en฀su฀carácter฀
de฀autoridad฀ ordenadora฀(resoluciones฀en฀ sentido฀es-
tricto),฀con฀independencia฀de฀que฀tales฀actos฀puedan฀
estar฀contenidos฀ en฀ un฀ documento฀ que฀ contenga฀
actos฀emitidos฀en฀ejecución฀de฀ un฀fallo,฀es฀de฀con-
cluirse฀que฀a฀través฀de฀dicho฀medio฀de฀defensa฀en฀nin-
gún฀momento฀se฀pueden฀analizar฀las฀determinaciones฀
alcanzadas฀por฀ el฀ tribunal฀contencioso-administrativo,฀
cuya฀ejecución฀ordenó฀cumplir฀a฀la฀ autoridad฀adminis-
trativa.฀En฀ esa฀ tesitura,฀ el฀ ”juicio฀ de฀ lesividad”,฀ no฀ es฀
susceptible฀ de฀ atentar฀ contra฀ la฀ institución฀ de฀ “cosa฀
juzgada”฀(…)
Por฀lo฀anterior,฀la฀Corte฀pronunció฀lo฀siguiente:
•฀ El฀juicio฀de฀lesividad฀procede฀en฀contra฀de฀actos฀
jurídicos฀dictados฀por฀la฀misma฀autoridad,฀donde฀
la฀autoridad฀recurre฀sus฀propias฀resoluciones.
•฀ Ello฀dentro฀del฀plazo฀de฀5฀años฀posteriores฀a฀฀la฀
emisión฀de฀la฀resolución฀que฀la฀propia฀autoridad฀
impugna.
•฀ Se฀ entiende฀ por฀ “cosa฀ juzgada”฀ aquella฀ en฀ la฀
que฀la฀sentencia฀ o฀pronunciamiento฀administra-
tivo฀ha฀ quedado฀ firme฀ y฀no฀ admite฀ medio฀ legal฀
de฀defensa฀alguno.
•฀ Si฀dentro฀del฀plazo฀de฀5฀años฀que฀tiene฀el฀SAT฀o฀
la฀SHCP฀para฀interponer฀ante฀el฀TFJFA฀el฀Juicio฀
de฀Lesividad,฀la฀ autoridad฀interpone฀ el฀oficio฀de฀
demanda฀de฀juicio฀de฀lesividad,฀ésta฀rompe฀ con฀
el฀principio฀de฀“cosa฀juzgada”,฀dado฀que฀la฀reso-
lución฀que฀ésta฀emitió฀y฀a฀la฀que฀dio฀cumplimien-
to,฀ el฀Tribunal฀ la฀ admite.฀El฀ TFJFA฀ afirma฀ que฀
la฀resolución฀ controvertida฀ no฀ es฀ cosa฀ juzgada฀
y฀por฀ tanto฀ admite฀ pr ueba฀ en฀ contrario฀ ante฀ la฀
sede฀ administrativa฀ de฀ ese฀ órgano฀ jurisdiccio-
nal.
En฀este฀ sentido฀ el฀ART-36฀del฀CFF,฀expresa฀que฀ pro-
cede฀ el฀ Juicio฀ de฀ Lesividad฀ contra฀ las฀ resoluciones฀
administrativas฀de฀ carácter฀ individual฀ favorables฀a฀ un฀
particular฀ y฀ “únicamente฀ podrán฀ ser฀ modif‌icadas฀ por฀
el฀TFJFA฀mediante฀ juicio฀ iniciado฀ por฀las฀ autoridades฀
f‌iscales”.
Ese฀cr iterio฀ se฀ conf‌irma฀ al฀ momento฀ que฀ el฀ ART-207฀
del฀CFF,฀establece฀la฀facultad฀de฀la฀autoridad฀para฀pre-
sentar฀la฀demanda฀de฀nulidad฀que฀impugna฀la฀lesividad฀
del฀acto฀administrativo.
En฀ ese฀ sentido฀ el฀ ART-207฀ del฀ CFF฀ establece฀ en฀ su฀
primer฀párrafo฀ que฀la฀ demanda฀se฀ presentará฀por฀ es-
crito฀ directamente฀ ante฀ la฀ Sala฀ Regional฀ competente฀
del฀TFJFA฀ ฀ mediante฀ juicio฀ iniciado฀ por฀ las฀ autorida-
des฀f‌iscales,฀en฀ese฀sentido฀la฀facultad฀expresa฀de฀ese฀
artículo฀ refuerza฀el฀ hecho฀ de฀ que฀ la฀ autoridad฀ pueda฀
interponer฀ el฀ llamado฀ juicio฀ de฀ nulidad฀ conforme฀ al฀
párrafo฀tercero,฀ esto฀ es,฀ que฀ las฀ autoridades฀ puedan฀
presentar฀la฀demanda฀dentro฀de฀ los฀5฀años฀siguientes฀
a฀la฀fecha฀en฀que฀sea฀emitida฀la฀resolución,฀cuando฀se฀
le฀pida฀ la฀modif‌icación฀ o฀nulidad฀ de฀ un฀acto฀ favorable฀
a฀ un฀ particular,฀salvo฀ que฀ haya฀ producido฀ efectos฀ de฀
tracto฀sucesivo,฀caso฀en฀el฀ que฀se฀ podrá฀demandar฀la฀
modif‌icación฀o฀nulidad฀en฀cualquier฀época฀sin฀exceder฀
de฀los฀5฀ años฀del฀ último฀efecto,฀pero฀los฀ efectos฀de฀ la฀
sentencia฀en฀ caso฀ de฀ ser฀ total฀ o฀ parcialmente฀ desfa-
vorables฀para฀el฀particular,฀sólo฀se฀retrotraerán฀a฀los฀ 5฀
años฀anteriores฀a฀la฀presentación฀de฀la฀demanda.
Hay฀ que฀ considerar฀ al฀ CFF฀ antes฀ de฀ la฀ reforma฀ de฀
2006,฀la฀cual฀dio฀entrada฀a฀la฀Ley฀Federal฀del฀Procedi-
miento฀Contencioso฀Administrativo.
El฀término฀resolución฀en,฀sentido฀estricto,฀determina฀la฀
oportunidad฀de฀que฀ la฀autoridad฀administrativa฀subsa-
ne฀errores฀susceptibles฀de฀provocar฀una฀merma฀en฀sus฀
ingresos฀por฀ impedir฀ el฀ cobro฀ correspondiente฀ de฀ las฀
contribuciones.฀
Constitucionalidad฀del฀฀
Juicio฀de฀Lesividad

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