Sobre 'funciones' y 'cometidos' del Estado (una reflexión sumaria a propósito del estudio de León Cortiñas)
| Autor | Juan Pablo Cajarville-Peluffo |
| Cargo | Catedrático por oposición de Derecho Administrativo I, II y III; ex-presidente del Instituto Uruguayo de Derecho Administrativo; e integrante del Consejo Directivo en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de la República (Montevideo, Uruguay). |
| Páginas | 69-86 |
Sobre "funciones" y "cometidos" del Estado
(Una reflexión sumaria a propósito del estudio de León Cortiñas)
Juan Pablo Cajarville
-
Peluffo*
En una disquisición en verdad de teoría general del Derecho público,
enmarcada en la "apariencia" del Derecho positiv
o uruguayo, se matizan
coincidencias y divergencias entre las construcciones del maestro Enrique
Sayagucs-Laso y de su discípulo mexicano Cortiñas-
Peláez. Según el
autor, las funciones
del Poder Público aparecen respectivamente como
poder o como actividad: ahora bien, la exigencia de l
a ejecución práctica o
material no le parece suficiente para distinguir la función administrativa de
las otras funciones estatales, cuya eficacia formal depende e
xclusivamente
de factores orgánico-formales; ello sin perjuicio
de la utilización eventual
de un concepto material para la interpretación de normas de competencia.
La distinción entre "funciones" y "cometidos" es conceptualmente posible,
nítida y científicamente útil, si no se cae en el exceso de "ontologizar
la".
Por
ello, se rechaza una distinción apoyada en los distintos regímenes de
la actividad de los particulares, la cual no necesariamente seria válida para
el régimen de la actividad de las instituciones estatales.
In a real discussion about the general theory of
the public lavv, framed in
the "appearances" of the Uruguayan positive law, the differences and
coincidences in the arguments of the Profcssor Enrique Sayagués Laso
and his Mexican disciple Cortiñas-
Peláez are matched. Following the
author, the "funclions
" of the Public Power are like power o like activity; he
thinks that the practical or material execution is not enough to distinguish
the administrative function to others state Iunctions, which formal efficacy
depends only in organic-formal factors. The d
istinction betvveen "functions"
and "assignments" is conceptually possible and clear, and if is not
ontological over use it, is scientillc useful to. Therc for, is denied the
distinction bases on the different regimens of the individual activity, which
would not be va lid t'or the activities of the estates institutions.
SUMARIO
I. PRELIMINARES
I. Introducción.
II. DEFINICIONES CONCEPTUALES
2. Concepto de "funciones estatales". / 3. Categorización de la actividad estatal en varias "funciones del Estado".
/ 4. Concepto de función administrativa: criterio de Sayagués-Laso. / 5. Concepto de función administrativa: criterio
orgán ico-formal. / 6. Insuficiencia del criterio orgán ico-formal.
III. LA RECEPCIÓN NORMATIVA Y JURISPRUDENCIAL
7. Necesidad de un criterio material en nuestro Derecho positivo.-8. Aplicación de la definición material en la
interpretación de nuestro Derecho positivo. / 9. Categorización de la actividad estatal en varios "cometidos del Estado'
* Catedrático por oposición de Derecho Administra
tivo I, II y III; ex
-
presidente del Instituto Uruguayo de Derecho Administrativo; e integrante
del Consejo Directivo en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de la República (Montevideo, Uruguay).
IV. PERSPECTIVAS 10. Conclusiones: categorización y normatividad
V.-BIBLIO-HEMEROGRAFÍA 11.
De algunas páginas y lecturas recientes del autor de
esta "reflexión sumaria"
I Preliminares
1. Introducción
La lectura del estudio de León Cortiñas-
Peláez titulado
"Teoría general de los cometidos
del Poder Público
(Perspectiva mexicana de una doctrina de validez
universal)",1
así como otras de sus publicaciones en
Europa2y en América La-
1.
Cfr., CORTIÑAS
-
PI
iLÁEZ, León, "Teoría general ele los cometidos
del poder público (Perspectiva mexicana de una
doctrina de
validez-un ¡versal )", Montevideo:
Revista uruguaya de derecho
constitucional y político, t. III, núms. 13-14, jun.-sep. y 15, oct.-nov.
1986, pp, 12-31 y 150-167; a la paginación de esta Revista uruguaya
me
remito en mis citas de este trabajo, sin p
erjuicio de anotar, en es la
investigación científica, otras publicaciones convergentes de
Cortiñas-
Peláez. En efecto, ella fue reproducida, simultánea o casi
inmediatamente, en América y en Europa, en varias publicaciones
en lengua castellana y de impacto
internacional; tales como: ciudad
de México: Revista de la facultad de derecho de México, en.-jun.
1987, «. XXXVII, núms. 151-152-153, pp. 55-94; Madrid:
Revista
de administración pública, sept.-dic. 1986, núm. III, pp. 51-
93; San
José de Costa Rica: Revista de ciencias jurídicas, may.-
ag. 1987,
núm. 57, pp. 39-80; ciudad de Panamá: Anuario de derecho
, año
XV, núm. 15, 1986, pp. 11-57; Guanajuato:
Boletín de
investigaciones jurídicas,
Facultad de Derecho de la Universidad de
Guanajuato, vol. IX, núm. 35, jul.-sept. 1989, pp. 216-
260. Con
modificaciones menores, igualmente de CORTINAS, "Hacia los
cometidos del Poder Público", ciudad de México: Vivienda,
ed.
INFONAVIT, vol. XII, núm. 2, 1987, pp. 316-340, in 4a.
Para las precisiones biblio-hemero
grálicas de Cortinas, en ésta y
notas posteriores, me sirvo de la prolija elaboración actualizada
debida al distingiudo colega mexicano Lic. José Antonio
MARTÍNEZ-
CASTAÑÓN, catedrático por oposición de Derecho
administrativo I y II en la Universidad Nacio
nal Autónoma de
México, visible en CORTIÑAS-PELÁEZ, León,
Fundamentos de
derecho económi-, co,
ciudad de México: PorrúaS.A., 1998, 157
pp., esp. ,125-153. *
2. Originariamente, todavía en Europa: CORTIÑAS-
PELÁEZ, León,
"La nouvellc strueturc administrative d
e l'Université en Uruguay: Le
cogouvemement des étudiants", París:
Revue da droit public el de
la science politique en France et a l'étranger, 1963, No. 1, pp. 20
-
47, donde siguiendo la terminología clásica habla de «attributions
étatiques» [que el propio SAYAGUES-
LASO corregiría por «laches
étatiques». en la oficial traducción francesa de su
Traite de droit
administratif París: L.G.D.J., 1964-
1966] en sentido amplio, por
oposición a la restringida acepción sayagucsiana de los «services
publics» (pp. 22-23); CORTINAS-
PELÁFZ, León, "Futes autónomos
de enseñanza en el Uruguay", Madrid:
Revista de administración
pública. en.-ab. 1963, pp. 465-
503, donde reiteradamente recurre a
la noción de «cometido», con referencia a la fenomenología y a la
ontología, del servicio social de educación superior; CORTIÑ AS
-
PF.LÁEZ, León, "Una concepción planetaria del Hombre y del
derecho público", Introducción general, en
Perspectivas del derecho
público en la segunda mitad de! siglo XX.
Homenaje al profesor
Enrique Sayagués-Laso (Uruguay),
"Prcfacc" del profesor Marcel
Waline [ahora, como pequeño artículo del propio WALINC, en
versión castellana de Gabriela Fouilloux Morales,
tina,
3
me han mostrado con palmaria evidencia algo que
por sabido y cotidiano, uno termina por no ver: l
a enorme
e indeleble influencia que nuestro maestro, Enrique
Sayagués-
Laso, ha ejercido sobre todos quienes, en el
universo de lengua cas-
publicada
en ciudad de México:
alegatos,
núm. 28, dic. 1994, pp. 643
-
644,
bajo el título "La reconfortante lección de
que los juristas todos (más allá de
hábitos de pensar y de métodos divergentes) integramos una única y gran
familia que intenta racionalizar y humanizar las relaciones' sociales"],
Madrid: Instituto de Estudios de Administración Local, 5 vols., 1969, en e
l
vol. I, pp. XXXIX-CLIX, csp. en su numeral 7, pp. LI-
LII, apuntando como
una "originalidad mayor", la aportación sayaguesiana en la noción de
cometidos estatales; sus precisiones sobre la noción de los
cometidos del
poder público en la ponencia general,
conjuntamente con Eduardo GARCÍA
DE ENTERRÍ A, "Organización administrativa de las áreas metropolitanas",
en la obra colectiva Crónica del V Congreso hispa-no-luso-americano-
filipino de Municipios,
Madrid: Instituto de Estudios de Administración Local,
2 vols., 1296+ 1492 pp., nov. 1969, t. II, pp. 41 -81; CORTIÑAS-
PELÁEZ,
León,"Überdie Unmüglichkcit des Raumplanungs-, Stadtcbau-
und
Sozialvvohniingsrecht i in lateinamerikanischen Recht unter besonderer
Bcrücksíclitigung der Rohstofflilnder" [Sobre la impo
sibilidad, en América
Latina, de un derecho de la ordenación del territorio, de la plancación
urbana y de la construcción de vivienda social, con particular consideración
de los países productores de materias primas], en BERBERICH, Tilomas,
Herausgeber [director editorial], Nene Entwicklungen im óffentlichen Recht
[Nuevos desarrollos en derecho público], "Einführung" [Introducción] de I
leinrich PFEIFFER, "Fcstvortrag" [Cátedra magistral] de SCHE UNER,
IJIrich, sobre "Politische Planung und Regierungsprogram
me in Licht der
Bimdcsdeutschen Verfassungsentwicklung" [Planeación política y
programas gubernamentales a la luz de la evolución constitucional alemana
federal] (pp. IX a XXXVII), Stuttgart-Bcrlín: Kohlhammer, 1979, pp. 447-
463,
donde la específica noción del Óffentlicher Dienst
(el clásico servicio
público) queda detallada y estrictamente siibsumida dentro de la amplia
categoría de Aufgabe, equivalente a "cometido"; CORTIÑAS-
PELAEZ,
León,' "Du droit de l'aménagcment du territoirc et de l'urbanismc en
Amériquc Latine", en Service public el libertes
, (Mélanges olTerts au
Profcsseur Robert-
Edouard CHARLIER), París: Émilc Paul y éd. de
l'Université et de
l Enseignement Moderne, 1981, XXX + 896 pp., esp.
pp. 395-422, presentando analíticamente la noción de «Tac
he de la
puissance publique», en sus manifestaciones relativas a la educación
nacional, las finanzas públicas y la propiedad del suelo, ya en el marco
3 del derecho administrativo de México. Posteriormente, ya en América Latina:
sus reflexiones en la obra colectiva de SILVA-
HERZOG FLORES, Jesús;
GONZÁLEZ-AVELAR, Miguel; y CORTIÑAS-
PELÁEZ, León, directores,
Asentamientos humanos, urbanismo y vivienda
(Cometido del Poder
Público en la seuunda mitad del siglo XX), ciudad de México: Porrúa S.A.,
1977, 788 pp., esp. pp. 304.1.-328 y 373-
407; su "Estudio preliminar" a
Ornar GUERRERO-ORQZCO, La teoría de la administración pública,
ciudad de México: I larpcr & Rovv Latinoamericana, 1986, 398 pp., esp.
XXV-LXV, cuya totalidad conceptual se construye apoyada en los c
ometidos
del poder público; CORTIÑAS-
PELAEZ, León, "Albores fiscales y
administrativos de la privatización", ciudad de México:
Revista del tribunal
fiscal de la federación, 3" época, año III, núm, 32, ag. 1990, pp. 55-
1 16 y en
Guadalajara/ Jalisco: Trimestre fiscal, ed. iNDirrnc, año 13, núm.
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