Ayuntamientos. Integración y competencias. Análisis comparativo en tres estados del centro de México en la etapa de alternancia
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| Autor | Fernando Díaz Pérez |
| Cargo | Profesor-investigador en el Departamento de Gestión Pública, División de Derecho, Política y Gobierno de la Universidad de Guanajuato, México |
| Páginas | 210-228 |
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IUS 24 | INVIERNO 2009 REVISTA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS JURÍDICAS DE PUEBLA
* Recibido: 20 de febrero de 2013. Aceptado: 12 de abril de 2013.
** Profesor-investigador en el Departamento de Gestión Pública, División de Derecho, Política y Gobierno de la
Universidad de Guanajuato, México (dipf71@hotmail.com).
RESUMEN
El presente trabajo explora las condiciones y los
motores de cambio que propicia la ley orgánica
municipal en tres estados con diferentes grados
de alternancia: Hidalgo, Guanajuato y Tlaxcala.
Se hace un estudio de las diferentes etapas de
legitimación por las que han pasado los gobier-
nos locales en estos estados y su consecuencia
en los procesos institucionales. Se constata que
existe un cambio en la democracia local y un
ejercicio de poder menos autoritario.
PALABRAS CLAVE: Ayuntamientos, entidades
federativas, alternancia.
ABSTRACT
This paper explores the conditions and the le-
vers for change that favour municipal organic
law in threes states with different states of
alternation: Hidalgo, Guanajuato and Tlax-
cala. This is a research on different stages of
legitimization of local governments in these
states and the consequence in the institutional
processes. There is a change in local democracy
and an exercise of a less authoritarian power.
KEY WORDS: City councils, federative entities,
alternation.
Ayuntamientos. Integración y competencias.
Análisis comparativo en tres estados del
centro de México en la etapa de alternancia*
City councils. Integration and competitions.
Comparative analysis in three states of Central
Mexico in the stage of alternation
Fernando Díaz Pérez**
REVISTA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS JURÍDICAS
DE PUEBLA, MÉXICO, ISSN: 1870-2147. AÑO VII
NO. 32, JULIO-DICIEMBRE DE 2013, PP. 210-228
IUS
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AYUNTAMIENTOS. INTEGRACIÓN Y COMPETENCIAS...
Sumario
1. Alternancia y el cambio institucional
2. Las entidades
3. Los ayuntamientos
4. A modo de conclusión
A partir de la reforma de 1999 al artículo 115 constitucional, los ayuntamientos
son reconocidos como el gobierno de los municipios, entonces comienzan los
cambios de las leyes orgánicas municipales de las entidades federativas para
adecuarse al nuevo precepto. Pero así como no hay municipios homogéneos,
tampoco hay entidades iguales; las adecuaciones, y en algunos casos cambios
serie de factores sociales, políticos, institucionales, ge ográfi cos, demográfi cos,
históricos e incluso económicos.
En el presente trabajo hacemos énfasis en los factores político-institucionales
que inciden en la forma en que es instituido el gobierno municipal en tres en-
tidades del centro del país con diferente relación con el proceso de alternancia
política. De modo que la idea central es que en estados donde el proceso de
alternancia lleva más tiempo, la reforma a la LOM genera instituciones guberna-
mentales locales con capacidad real de gobierno. Para buscar comprobar esta
idea analizamos el contenido de la LOM de los estados de Guanajuato, Hidalgo
y Tlaxcala en lo que respecta a la integración y competencias del ayuntamiento
como institución de gobierno local, en el entendido de que su diferente situa-
ción con respecto a la alternancia infl uye en su diseño.
1. Alternancia y el cambio institucional
Cuando ocurre un cambio en el sistema político de una sociedad generalmente
hay un fuerte componente de incertidumbre al desconocer el rumbo que tomará
el nuevo gobierno en las diferentes materias. La pauta general es que tenga lu-
gar el establecimiento de nuevas normas y procedimientos concretos, esto es, un
proceso de institucionalización1 de las nuevas prácticas en las relaciones entre la
1 “Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, más formalmente, los constreñimientos u obliga-
ciones creados por los humanos que le dan forma a la interacción humana; en consecuencia, éstas estructuran los
alicientes para el intercambio humano, ya sea político, social o económico. El cambio institucional delinea la forma
en que la sociedad evoluciona en el tiempo y es, a la vez, la clave para entender el cambio histórico” (NORTH, DOUGLAS.
Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press, Cambridge, 1990, citado
por ROMERO, JORGE JAVIER. “Las instituciones políticas desde un nuevo ángulo”, en MERINO, MAURICIO (coord.). La ciencia
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