Análisis sobre la figura del servicio civil de carrera

Abogados Laboral y Seguridad Social

Resumen

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a) Modelos de Función Pública - b) Conceptos y distinciones - c) Origen histórico - d) Principios y valores rectores de un servicio civil de carrera - e) Ventajas y desventajas de los servicios civiles de carrera - f) La importancia del servicio civil de carrera en las Administraciones Públicas contemporáneas -

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Extracto

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Análisis sobre la figura del servicio civil de carrera

a) Modelos de Función Pública

Una vez hecha la aclaración a pie de página (2) sobre el término servicio civil de carrera, de acuerdo con la tradición política-administrativa y académica en México, es conveniente explicar algunos conceptos y formas en la que se presenta está figura en las principales Administraciones Públicas del mundo. Según Carles RAMIÓ (1999: 74), hay dos grandes modelos de función pública13 como se encuen-

tran organizados los empleados públicos: el modelo cerrado de Gestión de Recursos Humanos y el modelo abierto de Gestión de Recursos Humanos. El primero parte de la consideración de que el empleado público o funcionario va a estar vinculado de por vida a la Administración, a la que prestará sus servicios en diferentes puestos de trabajo de un mismo ámbito configurándose, de esta manera, su carrera profesional. Éste es el sistema empleado en Francia y España (articulado en cuerpos) o en el Reino Unido hasta abril de 1995 (estructurado en funcionarios). El segundo modelo se basa en la diferenciación radical de los diferentes puestos de trabajo de la Administración, lo que supone hacer un estudio detallado de cada uno de los puestos de trabajo. Ello ha dado lugar a la formación del eslogan "el mejor hombre para cada puesto". Se está, entonces, ante un sistema basado en la especialización. La vinculación temporal de los funcionarios con la Administración depende de la necesidad de permanencia de las funciones asociadas a los puestos de trabajo que ocupan. Éste es el sistema empleado en Estados Unidos.

A estos dos modelos que hacen referencia a la estructura de la función pública, cabe añadir la variable del grado de neutralidad de un sistema de reclutamiento de personal, es decir, si el personal de la Administración es seleccionado únicamente en función de su capacidad profesional, frente al grado de politización, en el caso de que el personal público sea reclutado bajo criterios de confianza política. En la mayoría de los modelos administrativos predomina el sistema neutral, es decir, los empleados públicos son reclutados en función de su capacidad profesional. Esto suele ser así, excepto en el caso de los altos cargos de las diferentes organizaciones públicas, que normalmente son ocupados por políticos o personas seleccionadas bajo criterios de confianza política (eventuales). En estos casos su vinculación con la Administración es sólo temporal (RAMIÓ, 2000b: 2-3). En cuanto a los espacios reservados para la cargos de confianza política varían de un país a otro, no existe un porcentaje, ni una cantidad igual para todos los países.

Caso contrario al sistema neutral es el sistema politizado, caracterizado por un nivel de politización predominante en la Administración. Los casos más significativos se encuentran en la Administración de Estados Unidos del siglo XIX (spoil system) o en la Administración española del siglo XIX (cesantías) o generalmente en aquellas Administraciones en las que no se llegó a i...

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